国有全资和国有控股是两种不同形式的国有企业，它们的区别在于国有资本在企业中的控股比例。国有全资企业是指全部资本都由国家持有的企业，而国有控股企业是指国家持股比例在50%以上的企业，但依然可能有一部分股份归其他股东所有。因此，国有全资企业完全由国家控制，而国有控股企业控制权归国家所有，但存在其他股东对企业股份和经营权利的一定程度的参与。
国有全资企业的主要特点是财务上彻底独立，资本控制公司的运营，业务管理和人事任命都归中央政府负责。这种形式的企业具有政府灵活性和决策有效性的优势，由于政府掌握全部股权，专业知识不够充分的情况下，它能够保证国家对企业的有效控制。同时，国有全资企业的运作不受经济环境的影响，因为它们的经济资源完全来自中央政府。
国有控股企业主要依靠市场资金和自身能力进行融资，主要目标是获得经济利益。控制在国家手中的企业可以保证政策执行的一致性，从而积极响应国家的政策调整。国有控股企业相对于国有全资企业具有更高的透明度，这是因为它们更多地面向市场，需要在市场上公开透明地运作，以吸引投资。
从总体上看，国有全资企业主要是为了实现政府的计划和目标，政府充当了所有者与经营管理职能。而国有控股企业则更多地关注于市场，依靠市场融资，以经济效益为主要目标，同时承担了一定的社会责任。
总体来看，国有全资和国有控股两种企业形式都具有各自的优缺点，其选择与实施也需要根据实际情况与具体需求进行决策。